据国家发展改革委网站消息，国家发展改革委、国家能源局近日联合印发《下一步通知》，为贯彻落实党中央、国务院关于推进能源领域价格改革、加快构建新能源体系、引导稳定有序监管能源建设、保障电力系统安全稳定运行、支持能源绿色低碳转型的决策部署。 《完善发电侧容量定价机制》（发改价[2026]114号，以下简称《通知》）。对此，国家发展改革委、国家能源局负责同志回答了相关问题。
答：近年来，我国新能源得到了大规模发展和已成为最大的装机能源来源。但新能源具有很强的随机性和可变性，为了在新能源产量不足、能源供应有限的情况下提供稳定的能源供应，需要建设一定规模的稳定能源。在其他时段，不发电或发电量较少。当前，电网调整的主要挑战是煤电、燃气电、抽水蓄能发电和新能源存储。为引导调控能源合理建设，帮助更好发挥调控作用，“十四五”期间国家陆续建立了煤电、燃煤储能定价机制，部分省份考虑建立燃气发电、新型储能容量定价机制。通过系统发放“保工资”促进发电保障相关电源高峰时段并网供电，正常时段寻求新能源替代，确保电力系统安全稳定运行，有效促进新能源消纳和使用。
随着新能源体系的建设和发展，现行容量电价机制面临新情况、新问题。首先，部分地区煤炭发电小时数快速下降，目前单位容量电价水平显示出保护不足的迹象。其次，现行抽水蓄能发电容量电价机制没有为企业提供足够的成本约束，不利于抽水蓄能项目的科学合理布局、降低成本、提高效率和有序发展。三、燃气发电和新能源储能电价形成机制n个不同的地区。市场原则不统一，不利于营造竞争、公平的市场环境。因此，为更好保障电力系统安全稳定运行，推广绿色低碳能源，需要适应新型电力体系和新型电力市场体系建设的要求，分类完善煤电、燃气电、抽水电和新能源储能容量的电价机制，及时建立可靠的发电侧容量补偿机制。
问：《通知》如何分类完善燃煤发电、燃气发电、抽水蓄能发电和新增电网侧独立储能容量的电价形成机制？
回应：《通知》完善了现行煤炭、天然气、抽水蓄能等能源电价形成机制，明确规定：国家层面首次提出新的电网侧储能容量自主定价机制。
一是燃煤发电和燃气发电。各地将通过容量电价回收的燃煤电厂固定成本比例提高50%以上，即每年每千瓦165元。燃气发电容量定价机制可参照燃煤发电容量价格确定办法建立。
二是抽水蓄能发电。 2021年发委《关于进一步完善抽水蓄能发电价格形成机制的意见》（发改价格[2021]633号）明确，抽水蓄能电站逐步实现主要通过市场参与回收成本、产生利润。根据本文件精神，《通知》将完善抽水蓄能装机电价形成机制。或633号文下发前开工建设的电厂，现行电价机制不变，具体由各地制定或核实。对于633号文件发布后开工建设的电厂，实行“一省一价”政策，按照平均成本分摊的原则，由各地方政府制定地方统一容量电价。同时，发电厂将独立参与电力市场，利益由发电厂和消费者共享。
三是新能源在电网侧的独立存储。不同地区将实行新的固定机制电网侧独立的储能容量定价，可以根据地区燃煤发电容量定价标准，结合放电时长、最大贡献等因素，由系统设定。
问：为什么需要是否需要建立可靠的产能补偿机制？
答：可靠性能力是指机组在电力系统高峰时段持续稳定供电的能力。它是衡量单位最大容量的“标准”。不同类型的机组最大容量不同，因此相同装机容量的可靠容量也不同。随着我国电力市场特别是现货市场的发展，一些地区正在逐步建立使用电力“标准”来衡量不同类型机组的贡献。因此，《通知》提出，各地电力现货市场持续运行后，将及时建立可靠容量补偿机制，根据可靠容量“规模”公平进行补偿，并确定各类电容量收费标准。的单位将被取消。这将促进不同技术之间的公平竞争，促进行业高质量发展。即使在成熟的电力市场中，这也是常见的做法。
问：《通知》对电力市场谈判和定价机制做了哪些优化？
答：容量定价机制与电力市场定价和谈判机制密切相关。 《通知》中，除了完善容量定价机制外，还同步进行了电力市场谈判定价机制的优化完善。
一是推动抽水电、新能源储能电力市场公平参与。针对部分地区抽水蓄能、新能源尚未公平参与电力市场，无助形成真实价格信号的情况，在充分发挥监管作用存在困难的情况下，《通知》提出，加快抽水蓄能、新能源储能公平进入市场。特别是633号文发布后开工建设的抽水电站必须独立参与电力市场，以充分履行其监管职能。
二是优化煤电中长期市场交易价格下限。 《通知》明确，容量电价上调后，考虑到必须通过电力市场回收的燃煤发电成本下降，各地区可适当调整本州范围内煤电中长期市场交易电价下限。标准价格至少降低 20% 将不再适用于整个 boa路。相反，各地区将根据电力市场的供需情况以及所有参与电力公司的可变成本，合理确定最低限额。他们在市场上竞争，促进电力公司之间的公平竞争。
第三，鼓励供需双方采用灵活的定价机制。为适应商业需求，更好反映供需情况，《通知》明确鼓励供需双方在中长期合同中实行根据市场供需和发电成本变化的灵活定价机制。地方政府不能强迫人们以固定价格报名。为了实现实时反映供需的灵活价格，例如与现货价格挂钩，可以通过中长期年度合同要求一定比例的电力。问：该政策对最终用户有何影响？
答案r：该政策实施后，对居民和农业用户电价水平不产生影响，继续执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户而言，完善发电侧容量定价机制，将减少必须通过电力市场回收的供电调整成本，并通过容量定价增加回收成本。 “一上一下”方式起到对冲作用，对工商业用户购电成本影响较小。同时，完善发电侧容量定价机制，有利于加快新型电力系统建设，更好保障用户用电需求。
问：完善容量定价机制对发电侧有何积极影响？
答：完善发电侧容量定价机制可以更好地对接需求具有安全、丰富、清洁、低碳、经济、高效等特点，有利于加快新能源体系建设。首先，强化安全供电保障能力，调动稳定电源建设积极性，提高调峰出力，有利于更好保障电力系统安全。二是有利于发挥稳定能源作用，更好支持新能源消费利用，支持能源绿色低碳转型。三是促进稳定能源健康发展，引导企业科学合理配置，完善企业管理，降本增效，培育创新，助力新能源体系更加高效建设。 【编辑：刘派】
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